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曲伟委员:建议完善商业航天法律法规

发布时间: 2019-03-15 09:06 点击:

  本网讯(记者 张驰 李卓谦)全国政协委员、航天十一院研究员曲伟在接受与法制社记者采访时表示,今年的政府工作报告中有很多的内容是关于科技的,科技的发展需要靠法律来保障。他今年带来的提案就是关于商业航天发展的立法建议。

  曲伟认为,太空旅游等商业航天必将是潜力巨大的经济增长点,是实现高科技创新集成、实现先进科技成果的应用,将科技、经济产能释放出来的必由之路。商业航天一定是低成本航天,一定要有发展战略,一定要有资本介入,一定要有多个相关法律来规范。

  曲伟举例介绍,美国的商业航天能有序发展,首先要归结为商业航天的法律法规比较完善。例如,美国有多部关于商业航天的法律:商业航天发射法规范了商业航天器的运输监管、发射协调、安全标准等;国家通信卫星法明确了卫星通信系统商业化的具体办法;商业航天法规范了太空旅游业的门槛和投资力度;《国家空间政策》规定了政府需利用商业航天来购买一定的服务;《国家航天运输政策》给出了推动商业航天的切实可行的具体措施;《商业航天促进法规定了鼓励商业航天载人飞行的更具体方法,等等。美国以SpaceX公司为代表,商业航天、低成本航天扎实而有序推进,成绩举世瞩目。可以讲,美国在商业航天领域已经健全了政府层面的政策法律,形成了涵盖火箭发射、卫星制造、卫星应用、太空旅游等产业的较为完整商业产业链。

  曲伟说,我国开展商业航天的体系链也比较完整,与美国的差距并不大,但是在商业航天的法律法规方面,我国还属于空白。

  “我国航天在可回收火箭等新技术方面,由于资金、研发投入等方面不足,试验不足,显得落后很多。”曲伟表示,近三四年,随着国家政策在商业航天方面的放开,社会资本不断介入火箭、卫星等的初创企业,如零壹空间、行云公司等。这些公司受到美国SpaceX公司商业航天业绩的鼓舞,受到资本热捧,吸引了人气和一定的专业人力,也取得了一定进展。但是,我国的商业航天也出现了一些令人堪忧的无序竞争。例如,中国商业航天中,有民企的运载火箭感觉就是传统航天企业设计的翻版;中国传统航天企业多年培养的一些高管和基层优秀人才,流向了商业航天的民企。中国传统航天人的危机意识日益增加。

  曲伟认为,中国商业航天在法律、政策、管理、产业链、人才流动等系统发展方面,急需要进行顶层设计和布署,才能在不远的将来餐食太空旅游等国际大蛋糕的较大份额。

  为此,他建议,除了中国传统航天要不惜资本投入,通过不断试验,尽快掌握推进火箭回收等新技术,实现航天发射的可靠性、低成本,还要寻求让社会资本认可的商业航天途径。

  重要的是要有序推进关于商业航天健康有序发展的立法。他建议,立法委员会应由航天两大集团、科工局、法律界等相关方专业人士组成。通过深入研究美国商业航天的成功和失败教训,形成多部具有中国特色的中国商业航天法草案,最终实现较为完善的多部中国商业航天法。

(编辑:芭奇采集)

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