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中央部委预算公开要向香港学习什么

发布时间: 2020-05-23 10:01 点击:

  人民网北京4月19日电 (记者贾玥) 据不完全统计,目前共有近40个国务院部委行署暨直属机构在其官方网站公布2010年部门预算。从公布形式看,有20多个部委在公布2010年预算表的同时用文字加以不同程度的说明,有十余个部委则仅将预算表挂在网上;从公布内容看,绝大多数部委只公示2010年收入预算总表及支出预算表,只有中国工程院同时公布基本支出政府采购预算表、使用以前年度财政拨款结余资金安排项目支出情况表等多张表格。记者注意到,与香港特别行政区政府今年2月底公示的2010至2011年度财政预算案相比,中央部委预算在公布形式和内容上还显得较为呆板单一,公示深度、服务意识有待进一步提高。

  据记者观察,香港特区政府公开财政预算的形式较为灵活,有以下主要特点:首先,建立专门的官方网站()来公示预算,且分为预算案演说辞、预算案重点、网上广播、咨询漫画、图片集及过去财政预算案等多个栏目,方便不同需求公众查询、阅读;其次,通过插图、漫画等形式围绕当年预算案三大目标分别加以说明(见图),可让公众对于当年预算开支主要去向一目了然,亲和度较高;再者,各部门财政预算采取统一格式予以公布,并提供PDF版下载服务。

  相比之下,中央部委在公布部门预算时没有统一时间限定,从3月26日至4月13日,36个部委陆续公示2010年部门预算,但日后是否还会有部委公布,还是就此告一段落,截止期限不明。从有助于公众查询、理解的角度上看,中央部委公布的预算仅以表格形式呈现,对表格格式、大小也没有统一规定,有的部委仅将表格扫描至电脑并上传至网络,庄重感较差。此外,对于满足公众的不同需求认识不到位,未附有字体转换、音视频及演示说明等功能。

  从目前中央部委预算公布的内容上看,绝大多数部委仅将收支预算总表及支出预算表公布出来,表内所列项目大多为一般公共服务、外交、住房保障支出等,公示深度不够,个性化程度低。现仅将国家食品药品监督管理局与香港特区政府食物环境卫生署预算公布情况加以对比:

  国家药监局对于主要预算支出去向的说明表述为:社会保障和就业支出用于行政事业单位离退休方面的支出、医疗卫生支出用于食品药品监督管理方面的支出、住房保障支出用于行政事业单位按照国家规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

  相比之下,香港特区政府食物环境卫生署则将预算开支与工作服务目标“绑定”,先公布“衡量服务表现主要准则”,后围绕这些准则将预算指标细化到具体工作之中,如在“食物安全与公共卫生纲领”中标明,“处理食物投诉预算数为4000”、“抽取家禽血液样本以测试是否还有H5禽流感抗体预算数为44000”等(单位为百万元,详见图)。

  全国政协委员、香港立议员陈鉴林在今年期间接受记者采访时曾表示,香港在预算公开方面有一套成熟的体系,可以供内地学习。

  据陈鉴林介绍,每年2月底3月初,特区财政司司长会把提案向立报告。前一年12月前后,司长会通过报章、网络、开公众咨询会,来听取公众意见,持续大概两个月时间。在谈到香港公示的预算会细致到何种程度时,陈鉴林说,比如“在这一年里面,要办两个医院,医院的具体地点、每个医院多少钱、有多少床位”。他同时表示,香港普通市民可通过网络或直接写信给财政司长、参加咨询会等方式来了解财政预算,一个问责的政府、高透明度的政府,可以在市民百分之百的监督下去运作。

  致力于中国行政法研究的北京大学教授法学院教授王锡锌接受本网记者采访时表示,既然要实行预算公开,如果搞得很粗线条,公开的目的何在?如何真正让老百姓参与?如何让公众监督?公开其实是一个形式,不透明的公开偏离了它的本来目标。对此,王锡锌建议,一个很重要的办法就是对不公开以及公开不到位的官员和部门落实相应的法律责任,使这种信息公开违法、不作为、不当作为的法律成本增大。

(编辑:芭奇采集)

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