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我国中央机构拟实行大部委制 部委合并不可避免

发布时间: 2019-09-27 19:45 点击:

  政情人士表示,遵照循序渐进原则,此次政体改革将首先“让一部分部门先动起来”。事实上2003年国家设立商务部,将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建,可谓此番机构改革先声。能源部的身影也已渐渐清晰,有消息称,国家将成立能源部,整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能,以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。

  据悉,关于能源部的设立,目前已进入机构编制和职能调研阶段。有关专家表示,假如能源部能够设立,预示着中国政府新一轮机构改革将在明年3月大换届时铺开,同时也预示着新一轮机构改革将加大改革力度,去除现在机构重重、职责不清的毛病。

  政情人士指出,明年是全面深化行政改革的重要一年。报告已明确指出,“深化行政体制改革是深化改革的重要环节”。刚刚结束的中央经济工作会议,对明年全面深化改革作出部署,第一条便是“深化政府机构改革,加快转变政府职能”。专家表示,这透露出中央对推进中国建设进程的高度关切。

  国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源不久前表示,缩小机构、精简人员,是解决政府管理体制的必要措施。

  在“大部委制”改革中,必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。如交通部、铁道部和民航总局一旦合并,至少正部长就要减少2个。

  目前,对于“大部委制”的构建,怎样平衡制定决策、执行和监督三权,是改革所面临的最大问题。如果由原来的几部委组成新部门,权力和财力势必更加集中,怎样防止因权力过度集中而产生的问题,成为影响改革的一大关键因素。

  为此,有学者提出解决方法:一是在部与部之间,让有些部专门行使决策权,有些部专门行使执行权,有些部专门行使监督权。二是在大部制内部给机构分工:有些机构专门行使决策权,有些机构专门行使执行权,有些机构专门行使监督权。

  专家指出,政出多门对于管理成本的消耗是巨大的,国务院除办公厅外,共有28个内阁部门,特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个,另外还有100多个议事协调机构、数量之多、类型之多,分工之细难以想象。参考现代各国政府管理的一般规律和经验,就组织结构而言,一个国家的中央政府和省级政府,由10至15个政府部门组成较为适当。

  对比其他国家,中国政府的部门数量达到某些国家的2倍到3倍,其中巨大的管理成本,更达到了许多西方强国的数十倍。如果从大部委制入手,合并功能相近的部门,精简人员,便可以省去大量的管理费用,从而从根子上提高政府效率。

(编辑:芭奇采集)

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